黑校车法规不完善 黑幼儿园难以绝迹

前不久，河北容城县发生一起3岁男童被遗落幼儿园车内致死事件。两天后，同样的悲剧再次上演，河北大城县又发生一起两名幼儿被遗忘在校车内闷死事件……媒体记者梳理发现，近年来，由于幼儿园管理疏忽，幼儿在校车内闷死的事件在全国不少地方频频发生。尽管事件发生后，相关责任人均被处理甚至追究刑事责任，但对事件的反思不可或缺。事实上，发生幼儿在校车内闷死事件的幼儿园绝大多数为农村民办园，这更值得社会关注。 

  根据全国教育事业发展统计公报，2015年我国学前教育毛入园率达到75.0%，虽然比上年提高4.5个百分点，但学前教育还是我国教育的“短板”，具体表现为：由于投入不够，学前教育普惠园比例低，不少地区是靠民办幼儿园提供学前教育机会，各地普遍存在入园难、入园贵问题；另外，由于具有资质的公办园、民办园学位难以满足适龄孩子入园需求，还存在大量不合格幼儿园。对于没有资质的幼儿园，监管部门除了认定其不合格外，并没有采取有效办法取缔或者扶持建设；即便取缔，由于没有途径解决孩子的分流问题，不合格幼儿园很快又死灰复燃。幼儿园连资质都没有，学生的安全保障也就无从谈起。

    农村幼儿园频出安全事故，与农村幼教资源有限有关，一些家长只有送孩子去上遥远的幼儿园，甚至是不具资质的幼儿园。有专家分析，与就近入学的公办幼儿园不同，为了营利和在竞争中生存，许多民办幼儿园不限招生区域，以校车接送来吸引生源。为压低经营成本，租车成为民办幼儿园的不二之选，就此埋下诸多安全隐患。需要追问的是，如果有就近的公办幼儿园可上，家长会让孩子舍近求远吗？那些民办幼儿园以校车接送来吸引生源，还会有效果吗？另外，对于这些幼儿园频发的校车安全事故，监管部门责任到位吗？同时，当地政府是否从学前教育的实际情况出发，为民办园改善办园条件，配备合格校车提供一定资助？ 

  我国《校车安全管理条例》没有把幼儿园校车纳入校车范畴，但规定如果幼儿园出于实际需要，应按《条例》管理。之所以做出这样的规定，是因为在政府看来，幼儿就应就近入园，而且也不适合独立坐校车。但是，就近入园无法实现，一些幼儿坐校车不可避免。因此，消除农村幼儿园的安全隐患，必须下定决心，全面消除不合格幼儿园。能不能像重视义务教育校安工程一样，确立一个明确目标，在几年之内清理所有农村不合格幼儿园，给孩子一个安全的入园环境？对于农村不合格幼儿园，政府要根据实际情况，帮助不合格幼儿园改善条件，办为合格幼儿园；而对于条件实在太差的幼儿园，则实行关停，并解决孩子的分流问题。

    在我国一些地区，公办园比例偏低，保障孩子入园机会，主要还靠民办园。这就让就近入园成为奢望，实现所有孩子就近入园，提高公办园、普惠园比重是必然选择。这就需要加大农村学前教育投入。必须意识到，由于我国尚未把学前教育纳入义务教育，因此各地对学前教育的重视、投入就取决于地方政府的认识，这是必须扭转的局面。为扩大学前教育资源，给孩子创造良好入园环境，有必要把学前一年教育纳入义务教育，明确地方政府对学前教育的投入责任。对于农村地区，考虑到地方政府财力有限，可加大省级财政统筹解决学前教育经费问题。 

  对于幼儿园校车问题，目前有必要纳入中小学校车系统一并考虑，这还是需要政府发挥主导作用，而不能简单把责任推给各幼儿园。道理很简单，就如认定不合格幼儿园却不增加合格幼儿园，家长就会依旧无奈选择不合格幼儿园一样，没有合格校车供给，不合格的黑校车也就难以绝迹。而只有消除不合格幼儿园和不合格校车，幼儿安全才有保障。

《中国教育报》2016年8月9日第2版

2016年08月09日 作者：熊丙奇(21世纪教育研究院副院长)   来源：中国教育新闻网—中国教育报

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